摘取　要：从实际抵达分析了我国退耕还林工程的实行情况，在总结工作效益的同时认为了退耕还林工程中不存在的问题及其成因，进而明确提出了解决问题的对策和建议。关键词：实行情况；主要问题；改革发展；城乡专责 一、我国农村地区退耕还林工程实行情况 　　退耕还林是所指在水土流失相当严重或粮食产量较低而不稳定的坡耕地、沙化耕地以及生态地位最重要的耕地，解散粮食生产，植树或种草。国家按照核定的弃耕地还林面积，在一定期限内使用权向退耕还林者获取必要的粮食补助金以及种苗造林费和生活费的现金补助金。

退耕还林工程是我国实行西部大研发战略的最重要部署之一。国家发改委、农业部和林业局牵头公布的近期数据指出，退耕还林工程实行十年后，总计造林4.03亿亩，获得明显效益。

工程于1999年在陕西、甘肃、四川三省积极开展试点，2002年在全国全面实施。工程覆盖面积25个省、直辖市、自治区和新疆生产建设兵团，牵涉到3200多万农户、1.24亿农民。

根据测算，退耕还林工程的投资总额将超过5119亿元。　　退耕还林工程的实行对于前进生态建设、提高生态环境具有必要而最重要的起到。此外，工程减少了农民的收益来源、增进了农村产业结构调整。

然而，我国所面对的生态环境问题依然十分不利。近年来，各地地质灾害时有发生，造成了很大的人员伤亡和财产损失。知名水利专家中国工程院院士沈国舫认为，水土流失是我国洪涝灾害时有发生的元凶。水土流失造成江河湖库淤积，压低河床，激化洪涝灾害，对防洪安全性包含极大威胁。

由此可见，我国退耕还林工程的任务仍然任重道远。二、我国农村地区退耕还林工程中不存在的问题 　　在我国退耕还林工程实行过程中，一些地区经常出现的问题总结一起主要有以下几个方面。

　　（一）弄虚作假、违法乱纪现象时有发生 　　由于退耕还林工程在短期内无法有效地造就地方经济快速增长，一些地方政府因此对退耕还林工程推崇程度过于，甚至还经常出现了专项资金被侵吞或实施不做到的情况。一些地区对于上级部门的检查评估为难对应，做临时突击、形象工程的现象时有发生，因而退耕还林工程在这些地区没获得确实实行。此外，一些地方违法乱纪现象仍然不存在。

一方面土地的强迫光阴造成农民利益受到侵犯，另一方面挤占、囤积、侵吞退耕还林资金或者克扣补助金粮食，弄虚作假、虚报冒领补助金资金和粮食等不道德虽然在《退耕还林条例》中被命令禁令，但这些违规现象在一些地方依然屡见不鲜。　　（二）经济林比重过大，农户参予积极性不低 　　退耕还林条例容许总承包经营户按一定比例在其所总承包土地或林地栽种经济林木，如果树根等。这些林木具备商业价值，可以给农户带给实际效益。

然而，这些经济林木往往对当地生态环境的提高没起着大力起到，有的甚至不会毁坏当地固有的生物多样性特征。在经济利益的抗拒下，经济林在退耕还林面积中所占到比重过大的现象较为广泛。一些地方在积极开展退耕还林工程后，农户的经济收益仍然偏高，再行再加生活补助金不低、补助金年限无法持久持续、农村社会保障体系不完善等问题的不存在，造成农户参予退耕还林工程的热情和积极性不低。加之一些地方的财政资金较为紧绷，无法对退耕还林工程展开有效地投放，影响了退耕还林工程的效益。

（三）种苗订购不科学，补助金年限不合理 在集体订购种苗时，树木苗种自由选择不科学使得林木栽种无法保持和维护当地的生物多样性，进而无法产生较好的生态效果。一些地方政府部门在种苗交易过程中甚至暗箱操作者，以权谋私，违规分洪种苗退休金，使得农户无法提供充足数量的高质量种苗，造成政府与总承包经营户之间更容易再次发生纠纷。按国家政策规定，还经济林补助金年限为5 年，还生态林补助金年限为8 年，在此之后仍然派发农户的生活补助金。但树种的生长周期因地理位置有所不同而不存在差异。

有的地方树木未成年时即已多达补助金年限，总承包经营户仍然需要获得生活补助金。这种补助金年限一刀切的政策有可能造成在补助金年限届满后，总承包经营户对其所经营的林地仍然细心看守。林木在其生长过程中得到全程陪护，使得退耕还林工程先前工作缺少持续确保。

　　（四）生态移民工程进展较慢 　　我国地域广大、幅员辽阔，但同时不存在很多生态薄弱、环境恶劣、交通不便、经济发展艰难、公共服务缺少、灾害时有发生而不适合人类存活的地方。但目前很多不适合居住于的偏远地区依然居住于着数量不少的居民，这对本已薄弱的生态环境构成持续的有利影响。

这些地方一旦再次发生自然灾害，往往就不会构成极大的危害。近年来，我国地质灾害时有发生，2010年8月陆续在甘肃舟曲再次发生的泥石流地质灾害、在四川、云南、辽宁等地区大范围再次发生的洪水和地质灾害，都给人民和国家带给了极大的生命和财产损失。因此，必需使用生态移民的方式，将不适合居住于地区的人群从这些地方迁入出来并增大退耕还林工程的范围和力度，完全恢复各地的自然生态，以增加自然灾害的再次发生。

虽然一些地方的生态移民工程早已积极开展，但进展比较较慢，尚待更进一步强化。三、增进退耕还林工程良性发展的对策 　　（一）完善机制，增强监督 　　改革地方政绩考核标准，引进绿色GDP核算方法，转变过去以经济增长率为核心的、单一的政绩评价模式，将对自然生态和环境资源的维护作为最重要的视学指标，彻底调动地方政府参予退耕还林工程的积极性，从而确保退耕还林工程实行的持久性和延续性。从国家涉及部门开始，增大各级党委、纪委和政府的退耕还林工作力度。

积极开展退耕还林工程专项整治行动，对退耕还林补助金粮食和资金派发情况展开摸底和监督，对工程建设中经常出现的违纪违法现象要不予及时公安部门和缺失。对退耕还林工程的竣工验收引进严苛的审核制度，确保工程的质量和已完成情况。创建林地竣工验收制度，派出专业技术人员对树种展开辨别，检查林木的数量、成活率和生长质量，并对林地面积展开有效地勘测。对于早已已完成的工程区域，要大幅复检，杜绝乱砍滥伐现象，保证退耕还林工程成果不受损害。

融合科学发展观自学实践中活动，不断扩大退耕还林工程的实行范围，逐步推进全国范围的林地生态建设和维护工程。　　（二）减缓林权改革，完备工程制度 　　减缓推展林权改革，具体林地产权，依法将林地总承包经营权和林木所有权通过家庭承包制实施到农户手中。同时要放活经营权，实施处置权。

一方面，容许农户在合法经济林中栽种具备经济效益的树种展开创收，对适当收益实行税费减免制度；另一方面，在不转变林地用途的前提下，林地总承包经营权人可依法对其享有的林地经营权和林木所有权展开光阴，以提升林地产出率、资源利用率和劳动生产率。更进一步完备农村土地、林地光阴的涉及法律法规，禁令违法征地和强制光阴，保证农民切身利益不不受侵害。严格执行关于退耕土地还林营造的生态林面积规定，以县为单位展开核算，还林面积不得高于退耕土地面积的80%。

增大法制宣传教育，引领和规范农民合理合法参予退耕还林工程，培育和考古一批龙头合作社企业，以率领农民利用林地资源发家致富。根据每年的经济快速增长情况大幅修改补助金金额，必要提升补助金额度，使农民收益获得确保。

完备农村医疗、养老社会保障体系，解决问题农民退耕还林的后顾之忧，从多方面调动农民参予退耕还林工程的积极性。　　（三）科学订购种苗，合理派发补助金 　　农民自发性的组织，如农民专业合作社、农业协会等应充分发挥其在退耕还林工程中的大力起到，负责管理种苗的订购。

地方政府和林业科技部门不应增大对种苗的自由选择指导，确保选苗的科学性和合理性。不应优先选择当地遭大量采伐而渐渐匮乏的贵重树种展开栽种，在维持水土、净化大气的同时，确保和维持当地的自然生态。地方政府不应直接参与种苗的集体订购工作，更加无法摊派种苗和登录种苗供应商。在订购过程中，可以通过招投标方式达成协议交易，公开发表种苗供应商及其产品信息，保证种苗质高价优，确保农民权益。

改革生态林补助金期限的设置，建议还生态林的补助金期限由原本的8年相同期限更加改回8年以上弹性期限。由于各地气候和环境有所不同，树种也有差异，因此成林时间不尽相同，各地不应根据实际情况制订弹性的补助金期限，保证树木成林前获得照料。

对于还经济林和还草补助金期限可维持恒定。在还生态林、还草补助金年限届满以后，派发林区和草场的照料费用，在解决问题村民低收入问题的同时，确保退耕还林成果。　　（四）扩展资金渠道，推展生态移民 　　拓宽退耕还林工程专项资金的来源渠道，在制订国家支出、展开财政拨给的同时，还可以通过发售国债、成立基金、税的环保税和资源税等方式筹集资金，以增大退耕还林工程的继续执行力度，提升工程质量，拓宽工程范围。将生态移民制度化，大力实行生态移民工程。

把生活在生态薄弱、环境好转、灾害时有发生、生态地位最重要区域的居民和村民列为生态移民范畴并将其移往至安全性的宜居地区。生态移民已完成后，在原本的居住地和耕地植树造林或培育草木，避免生态之后好转。可参考三峡库区移民工程的方法制订生态移民办法，具体补偿和移往费用，适当自由选择迁入地点，完备移民的先前生活、低收入、医疗、养老等确保措施。

强化农村计划生育工作，杜绝违法投胎现象，掌控生态脆弱地区的人口数量，减低人畜对生态环境所导致的压力，提升农牧林畜业的人均生产效率和生产量价值，以提高偏远地区农林人口的收益和生活水平。四、关于推展森林城市建设，专责城乡林业发展的建议 　　（一）专责城乡林业发展问题的明确提出 　　在退耕还林工程中，农户不愿在经济林区域中栽种具备维持水土和确保生态的绿化树种，这是因为这些树种不产浆果，无法带给实际经济效益，即便是上市销售，其市场情况也不尽人意。近年来我国很多城市积极开展了大规模的宜居城市、生态城市和森林城市建设，城市绿化建设对绿化树木市场需求急遽减少。然而，城市土地资源匮乏，土壤肥力受限，其环境不适合于幼苗生长。

因此，在城市绿化带上栽种树苗不会造成其成活率、生长效率不低。在这样的背景下，如果能将大力前进城市追加绿化建设工程与退耕还林工程有机地融合一起，深化改革、创意机制，就能搞活林业产业，使得两项工程优势互补、相辅相成。将城市绿化建设与农村退耕还林工程专责一起、协调发展，不仅可以增进城市绿化建设、提高城市生态环境，同时还可以减轻中央和地方政府参予退耕还林工程的财政负担，使参予退耕还林工程的农民获得更好的经济实质，从源头上调动农民专门从事退耕还林的积极性。

专责城乡林业发展终将不断扩大退耕还林工程的实行范围，减缓生态林业建设进程，调整农村产业结构，从而起着增进地方经济发展的起到。　　（二）专责城乡林业建设的总体思路 　　大幅度提高城市和城镇建设的规划绿地面积和绿化率，其中还包括城市市政公共区域绿化率、城镇住宅项目绿化率和城市商业项目绿化指标。推展森林城市建设模式，在建设过程中实施成树重制的方式。

建设中所须要的植被、树木采行向参予了退耕还林工程的农户集中于订购、定点订购。可以采行多种交易模式，创建交易市场，维持交易信息通畅和交易的灵活性，例如采行期权订购。

创建退耕还林工程与城市生态建设一体化模式，从制度上确保绿化树木有市场，退耕还林工程有效益，并调整产业结构，构建林业产业化。在向林区订购林木的同时，要强化对退耕还林林区的维护，构建科学订购、合理研发，防止林区林木被重复使用订购。

对订购的林区不应分区分段大幅订购、间隔砍伐。对订购后留给的空置区域，应立即不予调补植补种，确保区域生态不不受毁坏。另外，可以通过林地光阴反对和发展一批林业龙头企业，提升林木生产效率。

大力发展林业生态旅游业，在维护退耕还林工程成果的同时，为当地农民创收并以此构成林业发展的良性循环。五、结束语 　　退耕还林工程是我国生态环保和新农村建设过程中的一项将来而艰难的任务。它肩负着维持水土、确保生态、外用沙漠化、净化大气、避免灾害和前进城乡改革发展等最重要愿景。

随着工程的大大深入开展，我们看见了尚之信的成绩，但同时也不存在诸多问题。我们在之后前进退耕还林工程时，必须更进一步完备涉及法律法规，对现行的退耕还林政策作出一定调整，增大工作力度、改良方法措施，将退耕还林工程持续、了解、有效地实行下去，使退耕还林工程获得更为巅峰的成果。

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